Об утверждении примерных форм решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи … (с изменениями на 6 июля 2004 года)

Добрый день, уважаемый посетитель. Мы подготовили для Вас информацию про Об утверждении примерных форм решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи … (с изменениями на 6 июля 2021 года). Если у Вас назрел вопрос, смело задавайте его. Надеемся, что информация окажется Вам полезна

Статья 10. Предоставление гражданину земельного участка в собственность или в аренду

1. Гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случая, предусмотренногочастью 6.1 статьи 2настоящего Федерального закона.

2. В заявлении, предусмотренномчастью 1настоящей статьи, указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства гражданина;

2) страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования;

3) кадастровый номер земельного участка;

4) вид права, на котором гражданин желает приобрести земельный участок, при аренде земельного участка также испрашиваемый срок пользования в пределах максимального срока аренды земельного участка в соответствии счастью 1настоящей статьи;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с гражданином;

6) способ направления гражданину решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проекта договора аренды земельного участка или проекта договора купли-продажи земельного участка (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты или с использованием информационной системы).

3. К заявлению, предусмотренномучастью 1настоящей статьи, прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина;

3) документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии счастью 28 статьи 8настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

(п. 3 введен Федеральнымзакономот 27.12.2018 N 503-ФЗ)

3.1. В случае, если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии счастью 6.1 статьи 2настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивается выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, содержащая сведения о зарегистрированном праве собственности этого гражданина на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Заявитель вправе предоставить документ, указанный в настоящей части, самостоятельно.

(часть 3.1 введена Федеральнымзакономот 27.12.2018 N 503-ФЗ)

4. Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

(в ред. Федеральногозаконаот 29.07.2017 N 247-ФЗ)

(см. текст в предыдущейредакции)

5. В случае, если договор безвозмездного пользования земельным участком был заключен с двумя и более гражданами, эти граждане имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения такого земельного участка в собственность или в аренду граждане, с которыми заключен договор безвозмездного пользования земельным участком (за исключением граждан, право безвозмездного пользования земельным участком которых прекращено по основанию, предусмотренномупунктами 1и3 части 1иличастью 3 статьи 9настоящего Федерального закона), совместно обращаются в уполномоченный орган.

(в ред. Федеральногозаконаот 28.12.2016 N 502-ФЗ)

(см. текст в предыдущейредакции)

6. В течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, если:

1) заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не соответствует требованиям, установленнымчастью 2настоящей статьи;

2) к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренныечастью 3настоящей статьи;

3) заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, в отношении которого с гражданином заключен договор безвозмездного пользования, подано иным лицом;

4) подано заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, договор безвозмездного пользования которым прекращен или признан судом недействительным;

5) заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, договор безвозмездного пользования которым заключен с несколькими гражданами, подано совместно с гражданином, право безвозмездного пользования земельным участком которого прекращено по основанию, предусмотренномупунктами 1,3-6 части 1иличастью 3 статьи 9настоящего Федерального закона;

(в ред. Федеральногозаконаот 27.12.2018 N 503-ФЗ)

(см. текст в предыдущейредакции)

6) заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подано в иной уполномоченный орган;

7) заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подано с нарушением требований, предусмотренныхчастью 1,5или13настоящей статьи.

7. Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии счастью 28 статьи 8настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом и совершает одно из следующих действий:

(в ред. Федеральногозаконаот 27.12.2018 N 503-ФЗ)

(см. текст в предыдущейредакции)

1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину;

2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;

3) осуществляет в случаях, предусмотренныхпунктом 2 части 9ипунктом 2 части 10настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;

4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренныхчастью 8настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

8. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований:

1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок;

2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок;

3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации;

(п. 3 в ред. Федеральногозаконаот 27.12.2018 N 503-ФЗ)

(см. текст в предыдущейредакции)

4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии счастью 28 статьи 8настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом;

(п. 4 введен Федеральнымзакономот 27.12.2018 N 503-ФЗ)

5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии счастью 6.1 статьи 2настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренныхчастью 6.1 статьи 2настоящего Федерального закона.

(п. 5 введен Федеральнымзакономот 27.12.2018 N 503-ФЗ)

9. В случае, если договор безвозмездного пользования земельным участком был заключен с двумя и более гражданами и право безвозмездного пользования земельным участком одного или нескольких граждан было прекращено по основанию, указанному впунктах 1и3 части 1иличасти 3 статьи 9настоящего Федерального закона, иные граждане, с которыми заключен указанный договор, вправе приобрести такой земельный участок в соответствии счастью 1настоящей статьи. При этом предоставление такого земельного участка в собственность осуществляется на следующих условиях:

(в ред. Федеральногозаконаот 28.12.2016 N 502-ФЗ)

(см. текст в предыдущейредакции)

1) бесплатно на основании решения уполномоченного органа, если площадь испрашиваемого земельного участка не превышает площадь, рассчитанную исходя из одного гектара на каждого гражданина, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком и право безвозмездного пользования которого не прекращено;

2) на основании договора купли-продажи земельного участка в случае, если площадь такого земельного участка превышает площадь, рассчитанную исходя из одного гектара на каждого гражданина, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком и право безвозмездного пользования которого не прекращено. В этом случае цена по договору купли-продажи земельного участка рассчитывается как произведение указанного превышения площади земельного участка и пятнадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, определенной исходя из указанного превышения площади земельного участка.

10. В случае, если гражданин вступил в соответствии счастью 25 статьи 8настоящего Федерального закона в договор безвозмездного пользования земельным участком и ранее с этим гражданином был заключен в соответствии с настоящим Федеральным законом договор безвозмездного пользования другим земельным участком, этот гражданин вправе приобрести земельный участок, в договор безвозмездного пользования которым он вступил, в соответствии счастью 1настоящей статьи. При этом предоставление такого земельного участка в собственность осуществляется на следующих условиях:

1) бесплатно на основании решения уполномоченного органа, если общая площадь указанных земельных участков не превышает одного гектара;

2) на основании договора купли-продажи такого земельного участка в случае, если общая площадь указанных земельных участков превышает один гектар. В этом случае цена по договору купли-продажи земельного участка рассчитывается как произведение указанного превышения общей площади указанных земельных участков и пятнадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, определенной исходя из указанного превышения площади земельных участков.

11. Выдача, направление гражданину решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проекта договора аренды земельного участка, проекта договора купли-продажи земельного участка, подписание указанных проектов договоров гражданином и направление их в уполномоченный орган, их подписание уполномоченным органом осуществляются в порядке, предусмотренномчастями 9-13 статьи 5настоящего Федерального закона.

12. В случае, если по выбору гражданина с ним заключен договор аренды земельного участка, размер арендной платы за земельный участок определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка. Размер арендной платы по договору аренды земельного участка из состава земель лесного фонда определяется в соответствии с ЛеснымкодексомРоссийской Федерации.

12.1. В случае досрочного прекращения договора аренды земельного участка из состава земель лесного фонда, а также в случае отказа гражданина от реализации права, предусмотренногочастью 13настоящей статьи, за таким гражданином сохраняется предусмотреннаястатьей 62Лесного кодекса Российской Федерации обязанность по осуществлению лесовосстановления.

(часть 12.1 введена Федеральнымзакономот 29.07.2017 N 247-ФЗ)

13. Гражданин, которому в соответствии с настоящей статьей земельный участок предоставлен в аренду, в любое время действия договора аренды такого земельного участка вправе приобрести земельный участок в собственность. В случае, если договор аренды заключен в отношении ранее предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда, гражданин, с которым заключен данный договор аренды земельного участка, вправе приобрести земельный участок в собственность после истечения десяти лет со дня заключения данного договора аренды при условии предварительного перевода такого земельного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий. Заявление о предоставлении земельного участка в собственность может быть подано до дня окончания срока действия договора аренды такого земельного участка. Предоставление земельного участка в собственность осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей.

14. В целях перевода земельного участка из категории земель лесного фонда в земли иных категорий уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность при отсутствии оснований для возврата данного заявления и оснований для отказа, предусмотренныхчастью 8настоящей статьи, направляет в орган регистрации прав заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в части принадлежности земельного участка к иной категории земель. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня поступления указанного заявления от уполномоченного органа вносит изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в части принадлежности земельного участка к землям лесного фонда путем указания на принадлежность такого земельного участка к иной категории земель в зависимости от выбранного вида разрешенного использования земельного участка и направляет уведомление об этом в уполномоченный орган. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую не требуется.

(в ред. Федеральногозаконаот 29.07.2017 N 247-ФЗ)

(см. текст в предыдущейредакции)

15. Использование земельных участков, предоставленных в собственность или в аренду в соответствии с настоящим Федеральным законом, и образованных из них земельных участков, а также лесов, расположенных на таких земельных участках, осуществляется в соответствии счастями 1-21 статьи 8настоящего Федерального закона. Данное требование сохраняется при переходе прав на такие земельные участки.

  • Договор безвозмездного пользования земельным участком

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    земельным участком

    договор безвозмездного пользования земельным участком (дата заключения договора — прописью) (место заключения договора) мы, (…

  • Образец. Исковое заявление об определении порядка пользования земельным участком

    Исковые заявления, жалобы, ходатайства, претензии → Образец. Исковое заявление об определении порядка пользования земельным участком

    …вариантов раздела земельного участка. приложение: 1. правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок (договор о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального дома; справка бюро технической инвентаризации о право…

  • Договор безвозмездного пользования учебного автодрома

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    учебного автодрома

    договорбезвозмездного пользования учебного автодрома г. «» 20 г. , именуем в дальнейшем «ссудодатель&…

  • Договор безвозмездного пользования

    Договор безвозмездного пользования

  • Договор безвозмездного пользования

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    договор безвозмездного пользования г. «» 20 г. , (наименование предприятия-ссудодателя) именуемое в дальнейшем «ссудода…

  • Договор безвозмездного пользования имуществом 1

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    имуществом 1

    договор безвозмездного пользования имуществом № г. «» 20 года в лице действующего на основании…

  • Договор безвозмездного пользования автомобилем

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    автомобилем

    договор безвозмездного пользования автомобилем г. «» г. гр. , именуем далее ссудополучатель», с одной стороны и …

  • Договор безвозмездного пользования имуществом

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    имуществом

    договор безвозмездного пользования № г. «» 20г. , именуемое в дальнейшем «ссудодатель», в лице ,…

  • Договор безвозмездного пользования имуществом (кулером)

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    имуществом (кулером)

    договор безвозмездного пользования № г. «» 20 г. , именуемое в дальнейшем «ссудодатель», в лице , …

  • Договор безвозмездного пользования нежилым помещением

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    нежилым помещением

    договор n безвозмездного пользования нежилым помещением г. «» г. , именуем в дальнейшем «ссудодатель»,…

  • Договор безвозмездного пользования оборудованием

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования оборудованием

    договор № г. «» 20 г. , (полное наименование организации) именуемая в дальнейшем «продавец» (ссудодатель), в лице …

  • Договор безвозмездного пользования нежилым помещением (2)

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    нежилым помещением (2)

    договорбезвозмездного пользования нежилым помещением г. «» 20 г. , именуемое в дальнейшем «ссудодатель…

  • Договор безвозмездного пользования квартирой, заключенный между гражданами

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования квартирой, заключенный между гражданами

    договорбезвозмездного пользования г. «» 20 г. гражданин рф , именуемый в (фамилия, имя, отчество) дальнейшем «сс…

  • Договор безвозмездного пользования частью жилого помещением

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    частью жилого помещением

    договор n безвозмездного пользования нежилым помещением г. «» г. , именуем в дальнейшем «ссудодатель&quo…

  • Договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой)

    Договор безвозмездного пользования → Договор безвозмездного пользования

    жилым помещением (квартирой)

    договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) г. «» 20 года гражданин рф , па…

  • Прошло четыре года с момента введения в действие нового Земельного кодекса РФ. С 30 октября 2021 г. по 30 октября 2021 г. в главный земельный закон семь раз вносились изменения и дополнения, что не вызывает удивления, поскольку процесс становления рыночной экономики в России повлек за собой динамический процесс возникновения и развития рынка земли, требующий постоянной коррекции со стороны законодательной власти. Применение Кодекса разъяснялось Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 24.03.05 N 11. Однако на сегодняшний день остаются вопросы, не разрешенные ни законодателем, ни высшими судебными органами.

    В практике арбитражных судов, например, эпизодически возникают вопросы, связанные с применением п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ к отношениям, возникшим до введения Кодекса в действие. Напомним, что указанный пункт вопреки норме ст. 270 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещает пользователю распоряжаться земельным участком, даже если на это согласен собственник участка. Иными словами, пользователя лишили прав арендодателя.

    В рамках настоящей статьи автор планирует осветить названную проблему на примере земельных участков, сданных в аренду национальными парками в соответствии с природоохранным и гражданским законодательством до введения Земельного кодекса РФ в действие.

    Земельный кодекс РФ предусматривает следующие права на земельные участки: право собственности граждан и юридических лиц (право частной собственности); право собственности Российской Федерации (право федеральной собственности); право собственности субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности; право постоянного (бессрочного) пользования; право пожизненного наследуемого владения; право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), аренда, субаренда; безвозмездное срочное пользование земельными участками.

    Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками регламентируется ст. 20 Земельного кодекса РФ.

    В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

    Среди земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, обособленно стоят земли, изъятые из гражданского оборота.

    Первостепенная роль в этих землях отведена земельным участкам, занятым находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

    Национальными парками объявляются территории, природные комплексы и объекты которых имеют особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки являются природоохранными и научно-исследовательскими учреждениями и относятся к объектам федеральной собственности. Указанные природные территории — важный экологический резерв ценных природных объектов страны. В связи с этим обеспечение их охраны является первостепенной обязанностью государства, в границах которого они располагаются. Поэтому на территориях парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национальных парков.

    Однако не следует забывать, что другой немаловажной функцией, которую осуществляют национальные парки, является эколого-просветительская. Деятельность парков направлена на формирование экологической культуры в обществе и воспитание бережного отношения к природе. Вследствие этого на территориях национальных парков допускается создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

    Статья 17 Федерального закона от 14 марта 2021 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон об особо охраняемых территориях) предоставляет возможность дирекциям национальных парков заключать договоры аренды с владельцами соответствующих лицензий. Учитывая, что земля у национальных парков находится в постоянном (бессрочном) пользовании, указанная статья вступает в прямое противоречие с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ.

    Земельный и Гражданский кодексы вопрос о таком полномочии, как распоряжение земельным участком при наличии на него права постоянного (бессрочного) пользования, решают различным образом.

    По мнению Е.А. Суханова, в противоречии с современными тенденциями развития правового регулирования отношений землепользования, связанными с закреплением многообразных вещных прав на земельные участки, Земельный кодекс РФ стремится уничтожить основные ограниченные вещные права на землю, оставив лишь право собственности и аренду. Это прямо вытекает из запрета дальнейшего предоставления земельных участков на правах постоянного (бессрочного) пользования. При этом из содержания данных прав изъято ограниченное правомочие распоряжения, что исключает возможность передачи соответствующих земельных участков в аренду и безвозмездное срочное пользование. При всей сомнительной практической целесообразности последнего решения его, как и общую линию Земельного кодекса РФ на сокращение титулов землепользования, можно объяснить желанием законодателя максимально упростить правовой режим земли*(1).

    Итак, в соответствии с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

    В силу же ст. 270 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование, но только с согласия собственника участка.

    Российские ученые-цивилисты придерживаются двух позиций во взглядах на указанную коллизию.

    В частности, по мнению А.А. Рябова, правомочие распоряжения по смыслу ст. 270 Гражданского кодекса РФ предполагает возможность заключать договоры аренды и договоры о передаче участков в безвозмездное срочное пользование. Получить согласие собственника (государственного или муниципального образования в лице его уполномоченных органов) на такое распоряжение земельным участком при наличии указанного запрета вряд ли будет возможно.

    В противоположность этому, норма ст. 270 носит императивный характер, следовательно, если в действующий Гражданский кодекс не будут внесены соответствующие изменения, право передавать участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника у обладателя права постоянного пользования сохраняется. Это, в частности, подтверждается и ст. 267 Кодекса, закрепляющей право владельца земельного участка передавать его другим лицам в безвозмездное срочное пользование или аренду*(2).

    Как считает И.А. Иконицкая, по смыслу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ разрешение данной коллизии может быть основано на содержащемся в нем положении, в соответствии с которым имущественные отношения по распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством. Иными словами, здесь законодатель устанавливает верховенство земельного законодательства над гражданским, видимо, основываясь на принципе приоритета специального закона над общим. Однако, как представляется, применение указанного принципа в данном случае не обосновано, поскольку критерий разграничения общих и специальных законов определяется спецификой субъекта регулируемых отношений или их объектом. В рассматриваемом случае нет ни того, ни другого, ибо указанные статьи Гражданского и Земельного кодексов регулируют абсолютно идентичные отношения. Думается, что приведенная коллизия может быть разрешена только путем внесения соответствующих изменений в Гражданский или Земельный кодексы*(3).

    Однако нам ближе позиция второй группы ученых, согласно которой в этой коллизии норм законов приоритет имеет норма Земельного кодекса РФ*(4).

    В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками сохраняется. Однако при этом граждане и юридические лица не вправе распоряжаться этими земельными участками, хотя в силу ст. 270 Гражданского кодекса РФ и предусмотрено право передавать участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника. С введением в действие Земельного кодекса это право, стало быть, больше не может быть реализовано*(5).

    Кроме того, почти все противоречия между гл. 17 Гражданского кодекса РФ и Земельным кодексом РФ разрешил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ. Норму ст. 270 Гражданского кодекса о праве пользователя земельным участком передавать его в аренду рекомендуется не применять, так как пользователь лишен прав арендодателя согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ (п. 24 постановления).

    Таким образом, не вызывает сомнения, что заключение договора аренды земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, после 30.10.01 недопустимо, такая сделка должна признаваться ничтожной.

    Сложнее разрешить вопрос о судьбе земельных участков, переданных национальными парками до вступления Земельного кодекса РФ в действие. Остается ли у государственного учреждения статус арендодателя и вправе ли он получать арендную плату по таким договорам?

    Бюджетное законодательство также не дает однозначного ответа на поставленный вопрос. Например, ст. 12 Федерального закона от 24 декабря 2021 г. N 176 «О федеральном бюджете на 2021 год» и сходные нормы аналогичных законов за 2021 и 2021 годы устанавливают, что после разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований плательщики арендной платы за земельные участки перечисляют указанные платежи на счета органов федерального казначейства для последующего зачисления их в доходы бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от установленного права собственности на земельные участки. Однако применяется ли указанное положение к договорам аренды земель национальных парков с учетом применения положений гражданского и природоохранного законодательства?

    В указанном вопросе практика арбитражных судов Российской Федерации пошла по двум направлениям.

    По мнению Федерального арбитражного суда Московского округа, если договоры аренды заключены до вступления в силу Земельного кодекса РФ и продолжают действовать, то арендная плата не подлежит зачислению на лицевые счета учреждения, у которого земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования. Причем под сомнение не ставится то, что учреждение продолжает оставаться арендодателем по действующему договору.

    Принципиальная позиция Федерального арбитражного суда Московского округа по вопросу о возможности государственного учреждения (к числу которых относятся и национальные парки) получать плату от сдачи в аренду земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, отражена в постановлении от 28.05.03 по делу N КА-А40/3087-03.

    Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская государственная академия физической культуры» (далее — РГАФК) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Отделения федерального казначейства по Восточному административному округу города Москвы (далее — ОФК по ВАО г. Москвы) от зачисления на лицевой счет РГАФК денежных средств, поступивших от сдачи в аренду земельного участка, предоставленного в постоянное пользование, оформленного письмом от 17.06.02 N 03-09/634, и обязании зачислить денежные средства на лицевой бюджетный счет.

    Суд первой инстанции, проверив на соответствие п. 2, 6 ст. 254 Бюджетного кодекса РФ, п. 11 ст. 39, п. 22 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», п. 4 ст. 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», признал незаконным отказ ОФК по ВАО г. Москвы от зачисления денежных средств, полученных в качестве арендной платы.

    Однако решение Арбитражного суда г. Москвы о признании незаконным отказа ОФК по ВАО г. Москвы от зачисления денежных средств, поступивших от сдачи в аренду земельных участков, было отменено постановлением апелляционной инстанции того же суда. Данное постановление оставлено без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа по следующим основаниям.

    При вынесении постановлений суд руководствовался тем, что ч. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ запрещает юридическим лицам распоряжаться земельными участками, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования. В силу ст. 2 Кодекса указанное положение имеет приоритет над положениями других федеральных законов, содержащих нормы земельного права.

    Право на получение средств от сдачи в аренду государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, имеют согласно ст. 28 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год» только бюджетные учреждения, которым это имущество передано на праве оперативного управления.

    Иная позиция выражена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.12.02 по делу А21-1351/02-С2.

    Национальный парк «Куршская коса» (далее — НП «Куршская коса») обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Турбаза «Дюны» о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 27.06.2000 N 18.

    Суд указал, что право НП «Куршская коса» выступать в качестве арендатора земель, находящихся в его ведении, предусмотрено ст. 17 Закона об особо охраняемых территориях и Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.08.96 N 926 (далее — Положение). В Положении (п. 8) прямо указано, что заключать договоры аренды должны национальные парки, а в ст. 16 названного Закона предусмотрено право национальных парков распоряжаться средствами, которые они получают в качестве аренды.

    Федеральный арбитражный суд Уральского округа пошел еще дальше в рассуждениях о применении ст. 20 Земельного кодекса к отношениям, возникшим до введения его в действие. Так, по делу N Ф09-2401/05-С6 (постановление от 02.08.05) ОАО «Велта» на основании договора аренды земельного участка от 01.04.2000 N 14 передало ООО «Квинто» во временное пользование часть земельного участка, находящегося у акционерного общества в постоянном (бессрочном) пользовании, сроком с 01.04.2000 по 01.04.01.

    Впоследствии ОАО «Велта» и ООО «Квинто» дополнительным соглашением от 10.03.04 изменили срок действия договора: с 01.04.2000 по 01.04.07 и подтвердили, что в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ договор являлся заключенным на неопределенный срок. Дополнительное соглашение зарегистрировано Пермской областной регистрационной палатой 22.06.04.

    Полагая, что дополнительное соглашение от 10.03.04 к договору аренды земельного участка от 01.04.2000 N 14 является ничтожным, поскольку в соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса РФ и ст. 20 Земельного кодекса РФ обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не вправе передавать его в аренду, а регистрация ничтожной сделки незаконна, администрация г. Перми обратилась в суд с иском.

    Суд основывался на том, что, поскольку по истечении срока договора аренды земельного участка от 01.04.2000 N 14 арендатор — ООО «Квинто» — при отсутствии возражений со стороны арендодателя, продолжал пользоваться земельным участком, договор в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ считается возобновленным на неопределенный срок. Статья 20 Земельного кодекса РФ при разрешении данного спора применена быть не может, поскольку договор аренды был заключен до вступления в силу Земельного кодекса РФ и согласно ст. 4 и 422 Гражданского кодекса РФ его положения не могут быть применены к указанному договору. Положения Земельного кодекса РФ неприменимы к договору аренды земельного участка от 01.04.2000 N 14, поэтому они неприменимы и к дополнительному соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью. Оснований для признания незаконной государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.03.04 к договору аренды земельного участка от 01.04.2000 N 14 не имелось.

    В заключение хочется отметить, что постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, на наш взгляд, не сняло вопрос о судьбе рассматриваемых земельных участков. Пункт 24 постановления указывает на коллизию ст. 270 Гражданского кодекса РФ и п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ и рекомендует судам учитывать, что пользователь земельного участка не вправе передавать его в аренду. Однако временные рамки действия данного правила не конкретизированы — Пленум лишь ограничился фразой «после введения в действие Земельного кодекса РФ», оставив открытым вопрос об отношениях, возникших до вступления Кодекса в силу. Поэтому законодателю, учитывая наличие неясностей в правоприменительной деятельности, требуется внести соответствующие изменения в Гражданский либо Земельный кодексы, разрешив тем самым указанную коллизию.

    До этого же момента представляется, что для поддержания стабильности землепользования лиц, заключивших договоры аренды с национальными парками до введения в действие Земельного кодекса РФ, исходить из следующего.

    Согласно ст. 7 Федерального закона от 25 октября 2021 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникают после введения его в действие. При заключении договора аренды до 30.10.01 права и обязанности у сторон по договору возникли до введения в действие Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 7 указанного Закона и ст. 4 и 422 Гражданского кодекса РФ положения п. 4 ст. 20 Земельного кодекса к таким отношениям применяться не должны.

    Б.В. Дмитриев,

    помощник судьи Федерального арбитражного

    суда Северо-Кавказского округа

    «Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа», N 6, ноябрь-декабрь 2021 г.

    ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

    *(1) Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. N 1.

    *(2) Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М., 2004.

    *(3) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2004.

    *(4) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Изд. третье, испр., доп. и перераб. / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2005.

    *(5) Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М., 2004.

    Понравилась статья? Поделиться с друзьями: